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[多选题]
地方政府职能的制约因素主要有()。
A.地方管辖范围
B.地方政府自身的能力
C.地方政治制度
D.经济体制
E.社会发展水平
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B.导致政令不一、令行不止，政府整体效率下降
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D.追求预算外收入使党政机关和行政事业性单位“不务正业”，不利于政府职能转变
