2004年7月的一天，Y市晚报上刊登了市政府有关该市出租车管理新规定的两个文件。这两个文件的关键内容是：城市

出租车经营权实行有偿使用。凡在经营权拍卖之前以行政审批方式取得城市客运出租汽车经营权的，并在车辆更新后按有关规定取得5年使用期的经营者，满后再给予5年经营权有偿使用期。1999年9月8日通过竞拍取得5年期经营权的经营者，自2004年9月8日起，给予5年经营权有偿使用期。经营者按照上述规定取得的城市客运出租汽车5年经营有偿使用期，应按每车3600元有偿使用出让金标准一次性交清1.8万元，逾期不交者，视为自动放弃经营权。令人没有想到的是，就是这两个文件引发了该市出租汽车司机的罢工。

某出租汽车公司的张师傅2002年花6万元取得出租车经营权，又花11.5万元买了一辆出租车。他算了一笔账，一辆出租车起步价5元，每公里1.2元，如果每天24小时不停地跑，均收入250元左右，汽油费、保险费、养路费等开支，车均月收入约2000元—2500元之间，再除去修车、罚款等开支，年纯收入约2万元。如果按新规定，张师傅跑了两年的车还有8年经营权，他甚至不能收回贷款买车的本钱。

一位出租汽车司机说：“这项文件直接涉及我们的利益，事前我们一无所知，为什么不听听我们的意见？”市府的一位官员在分析这次罢工的原因时说：“长期以来当地出租车经营权有偿性和有期性的观念淡薄”。对于这种观点，更多司机认为，经营权有偿使用观念淡薄的责任并不在他们，“既然国家对经营权的归属早有规定，政府为什么不早做宣传？”面对强大的压力，在罢工后的第二天，Y市政府发布通告，表示有关出租车新规定暂缓执行。

问题：