改革开放后，经过若干年的发展，发展差距加大，人们创收、追求利益的冲动更加强烈，违法违规的频率增加，针对当时出现的“三乱”现象，1996年制定实施的（)做出明确规定，要解决“三乱”问，在执法过程中强调程序公正。