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第3题
以下关于说明理由制度，正确的说法是()
A.城市管理部门的执法人员发现占道经营的小贩后，不由分说将其货摊装上汽车拉走，违反了说明理由制度
B.行政机关及其执法人员在作出处罚决定前，未向当事人说明处罚理由的，行政处罚决定不能成立
C.所有对相对人合法权益产生不利影响的行政行为，都必须说明理由
D.行政机关在作出对相对人合法权益产生不利影响的行政行为时，需要说明行政行为的合法性理由
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C.所有对相对人合法权益产生不利影响的行政行为，都必须说明理由
D.行政机关在作出对相对人合法权益产生不利影响的行政行为时，需要说明行政行为的合法性理由
