被告人章某（男，武汉市人)从2001年1月起长期购买湖北省体育彩票但一直没有中大奖，两次去武汉市洪

被告人章某(男，武汉市人)从2001年1月起长期购买湖北省体育彩票但一直没有中大奖，两次去武汉市洪山体育馆路体育彩票开奖现场后，章某发现可以从厕所窗户上爬进摇奖大厅。后章某又多次去开奖现场观察开奖情况及程序。2001年4月初一个晚上的11时30分左右，章某潜入开奖厅，章窃走了一个用于装彩球的密码箱回家研究，但打开后发现密码箱是空的。同年4月18日晚，章某再次潜入开奖厅，从密码箱中窃得8个彩球并带回家中，18日上午章某剖开了8个彩球并分别在其中装入锣瑁、石头等物体并用胶水粘好。当晚，章某将彩球带回开奖厅，并按一定顺序装入摇奖机内。2001年4月20日晚，湖北省体育彩票第10303期开奖，晚8时左右摇奖机正式启动。第一、二球均顺利落入容器的出奖通道里，但第三个球却被卡在通道出口处，后被体彩中心工作人员用手拔下。现场彩民对此大为不满，纷纷要求检验彩球。其后，检验人员在用于开奖的彩球中发现6个球中被人作了手脚。于是，这一期的开奖活动被迫取消。公安机关立案后，章某很快被抓获。 请根据刑法的规定回答章某的行为构成什么罪并说明理由。