清理临时组织，政府整合自身 （一)内容梗概 1．“临时组织”的由来 所谓临时组织是指

清理临时组织，政府整合自身 (一)内容梗概 1．“临时组织”的由来 所谓临时组织是指各级党委、政府根据工作需要或为完成某一中心任务、突击性任务，向有关单位抽调人员组成的政府非常设机构，如拆迁办、改制办、招商办、筹建处、重点工程建设指挥部等。这些临时组织常常集组织、协调、管理、服务功能于一体，在完成阶段性任务或急、难、险、重等特定任务中起着重要的作用，是政府管理的重要手段。 按照我国有关法律规定，行政机关根据法律或者为了完成某一项临时任务或工作的需要，可以设置临时组织。临时组织一般都是由各单位的正职或副职领导干部抽调组成，由部门或地方政府最高级别的领导挂帅，其他人员按在原单位职级进行排序。 在北京市机构编制委员会办公室的官方网站上，《北京市机构编制委员会关于进一步规范市属议事协调机构和临时机构管理的意见》(京办字[2004]30号)规定：“凡由市委书记或市长担任组长(主任、指挥、主任委员)的议事协调机构和临时组织，其成员原则上由成员单位主要负责人组成；凡由市委、市政府主管领导同志担任组长(主任、指挥、主任委员)的议事协调机构和临时机构，其成员原则上由成员单位主管领导同志组成。任非领导职务的人员原则上不作为议事协调机构和临时机构成员。” 临时组织具有规格高、权力大的特点。一般来说，临时组织不定级别、不设编制，其组成人员的工资由原单位发放，享受原单位福利待遇。另外，临时组织按有关规定给予适当补贴，组织成员工作任务完成后仍回原单位工作。 2．临时组织泛滥成患 临时组织的设置并不特殊，在世界各国政府管理的实践中非常普遍。但由于临时组织往往是“应急而作”的产物，不可能在总体上进行设计，因此，当这些临时组织得不到有效控制而发展过多时，就会影响正常的工作秩序，从而对整个行政组织系统状态产生不良影响。特别是像我国这样大张旗鼓地设置临时组织并不多见。所以，尽管在某一项目完成的基点上，这些临时组织能较好地发挥积极作用，但从整体工作开展的意义上讲却需要进行治理。 我国在市场经济体制建立的初期，为推进地方经济的发展，弥补原有体制的不足，很多地区都组建了为数不少的临时组织。按理说，当这些临时组织在完成相应工作以后应及时予以撤销，但事实并非如此。目前一些地方设置临时组织的做法依然处在鼎盛状态，而且随意化倾向严重，常常是旧的没有撤销，新的又在增设，以至于像×××指挥部、×××办公室、×××领导小组等五花八门的临时组织多如牛毛，有的地方或部门的党政“一把手”有时自己也说不清到底挂了多少职。有的官员的名片，像折子一样叠了几层，上面密密麻麻地排列着他拥有的各种头衔——其中最多的，就是各种各样临时组织里的“官职”。 各地设立的临时组织大都不够规范，有些地区尤其混乱。其中有些临时组织是和上级政府对应的机构，有些是地方政府或部门自己新成立的机构，名称混杂，由此导致临时组织的大泛滥，有的县级政府甚至存在100多个临时组织。 临时组织泛滥带来的直接后果是在社会上造成不必要的混乱：一方面是“政出多门”，民众对此不知所措；另一方面是民众有了问题不知找谁。这种局面也为不同政府部门推诿责任提供了空间和可乘之机。 3．临时组织过度膨胀削弱了正式组织的功能 越来越多随意设立的临时组织被确立在正式的组织体系之外，造成对正式组织功能的削弱和损害。临时组织增多，必然导致负责临时组织的高层领导的职位也多起来，所以出现了有的领导身兼几十个职位的现象。如此众多的兼职迫使领导者不得不分散其正式职务中的精力，来应对一时的重大政策。如果领导在任期问，经常出现这种重大政策需要加强领导和管理，那么很容易造成领导工作的不连续性和跳跃性，其正式职责得不到充分有效的发挥，这是临时组织对正式组织功能最主要的影响。 另外，临时组织过强也会影响部门职能的发挥。临时组织的特权并不是凭空产生的，而是以其他正式部门的职能的削弱为代价的。临时组织需要很多其他正式组织的重要领导人物参加，其目的就是为了加强各个部门之间的合作与协调。而要实现这种协调就必须要求参加的部门在政策执行方面给临时组织的任务以优先权。临时组织在不同部门中都享受到的优先权就构成了其超越一般组织的特权。如果经常会有这类优先事项，正式规则中的事务就不能按照正常规则来处理，其政府正式组织的职能必定受到影响。 4．临时组织易成职务犯罪重灾区 随着我国社会经济的迅速发展，近年来一些临时组织内部已暴露出诸多问题，其中最严重的是经济犯罪案件剧增，使临时组织成为国家工作人员职务犯罪的“重灾区”之一。在已查处的一些大案要案中，我们不难看到各种临时组织工作人员的名字。 浙江温州科技馆原筹备办主任陈建新就是一个例证。他利用临时组织大做文章，耗费公款3 700多万元采购358件展品，经专家组技术验收，合格率仅为7．1％，成为名副其实的科技废品，最终因受贿罪、私分国有资产罪，在2006年10月被判处有期徒刑9年。 2004年，原南宁至柳州高速公路工程建设总指挥部宾阳分指挥部发生的“窝案”震惊了全国，包括在宾阳分指挥部分别担任办公室主任、副主任的宾阳县交通局原副局长韦善传、宾阳县土地局原副局长黄春尤等在内的数人，通过伪造他人签名、制造虚假名字，甚至利用死人名字，大肆虚开征地补偿费、水灾补偿费收款收据，侵吞各类补偿款共计146万余元2006年8月，北京市门头沟区“三电办”原副主任张宝经，因贪污689万余元，被判处死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并没收个人全部财产…… 5．撤销问题机构的号角已经吹响 无论是从依法行政、打造责任政府的角度，还是站在清除腐败的立场，都必须从严治理临时组织。无序临时组织的存在已经引起各方领导的重视，撤销问题临时组织的号角已经吹响。 2005年11月，陕西省对2004年12月前设立的各种领导小组、委员会、协调小组、指挥部、组委会等议事协调机构和临时组织进行清理，撤销了265个议事协调机构和临时组织。2005年8月，深圳市对1995年以来成立的市政府议事协调机构和临时组织进行全面清理，145个机构被撤销。2006年8月，安徽天长市对部分议事协调机构和临时组织进行了清理、合并和调整，52个临时组织被撤并。2009年4月，北京市政府办公厅公布《关于精简与规范市政府议事协调机构和临时组织的通知》，包括“2008环境建设指挥部”等3个涉奥机构在内的16个市政府议事协调机构和临时组织被撤销，两个机构被更名，56个市政府议事协调机构和临时组织被保留…… 可以看出，一些地方政府已经开始进行临时组织的撤销、“瘦身”活动。但单纯的撤销是否能从根本上解决问题；今天撤销的临时组织明天会不会“春风吹又生”，这些问题都是行政组织理论和实践所必须解决的重大研究课题。 资料来源：李松：《解读“临时组织”现象》，载《嘹望新闻周刊》，2007(35)。