材料一：1921年收集的余粮高达3．67亿普特，比1920年增加了55％，比1919年增加二倍半还多。粮食征集的

收入在整个国家收入中的比重也急剧上升，从1918／1919年度的20％增至1920／1921年度的70％。1920年，除粮食以外，还征集马铃薯3500万普特，牛油128万普特，鲜奶161万普特，家禽18万普特，蛋2．27亿个，亚麻200万普特，棉花250万普特，皮革160万张。 材料二：由于新经济政策的实施，苏维埃国家的经济得到了迅速恢复和发展。1925／1926年度国民收入达到217亿卢布(按1926／1927年度价格计算，下同)，比1920年增长1倍多，为1913年的103．3％；1925年大工业总产值达到77．4亿卢布，比1921年增长2．9倍，为1913年的177．5％；农业总产值为1913年的112％；交通运输业恢复得稍迟一些，商业和外贸有了迅速发展。 ——上述材料均选自樊亢：《外国经济史近代现代》第四册 (1)材料一反映了“余粮收集制”在实施过程中存在什么问题？ (2)结合材料一、二，试述“新经济政策”出台的直接原因及实施的意义。