被告人刘某内心空虚，便萌发了想搞恶作剧的念头。2004年3月17日晚上7时34分，刘某用某商店公用电话拨打国内某国际机场的总机电话，对话务员恐吓称：“机场候机楼内有炸弹，过10分钟后爆炸。”隔了13分钟后，刘某又到另一店铺用公用电话拨打该机场总机电话，恐吓称：“炸弹要爆炸了，再过2分钟就爆炸。”当天晚上，该机场候机楼内有出港旅客近2000人。接到爆炸威胁电话后，机场公安分局出动警力50多人、机场员工300多人，迅速对机场候机楼进行安全控制，将已登机或者已通过安全检查的旅客、行李、货物撤离，搬运到安全地点，并对飞机机舱、候机楼进行全面清查，致使当晚有7架次航班延误起飞，造成候机楼内治安秩序混乱和一定的经济损失，并在社会上造成了不良影响。刘某的行为构成何罪？( )